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适逢秦始皇听取了李斯的建议，郡县制恰在此时推行到沛县当地，郡县制将地方行政级别，由大至小分为郡、县、乡、里、亭，亭是最小的行政单位，十里为一亭，设置亭长，管理地方治安、行政等工作。
虽然亭长是秦王朝最底层官员，由于能掌握“什伍连坐”运用之法，实际权利却是不小，如同“破家的县令，灭门的令尹”，此时没有科举制度和公务员招考制度，于是公告乡里择优推选亭长。
刘季虽出身农家，年少时却不喜欢读书，也烦操劳农事，却喜欢舞刀弄棒，被视为懒惰脾性，但却为人性格豪爽，好管不平之事，缺点是贪恋酒色，好喝“花酒”，常有酒肆讨要酒钱之举，也偶有上门感谢的乡邻。
连刘季的父亲刘太公也多次训斥其为“无赖”，游手好闲，不务正业，恨其不争，觉得刘季远不如其三个兄弟勤勉、持正、
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